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关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-01-02 15:32:29 浏览次数: 字体:[ ]



市政府:

2019年,万博网投官方网站立足单位职责,强化党对法治建设的领导,坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则,正确实施法律法规,全面履行法定职责,严格规范行政行为,全面推进法治政府建设,现将有关情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)切实转变管理职能严格按照“三最”城市建设要求和权力清单、责任清单履职尽责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进简政放权和“放管服”,切实把权力和责任放下去,把监管和服务抓起来。进一步提升行政审批效能对所有行政审批事项再梳理、再审核,做好与省内其他城市动态比较,始终保持审批事项最少、收费标准最低、审批时限最短。按照“产权不变、属地管理、重心下移、钱随事走、权责一致”的原则,进一步明确主城区城市基础设施市与区县管辖范围和管理职责,将主城区原市级监管项目除市级以上政府投资重点项目外全部下放到区县,实施重心下移、属地管理。

(二)健全依法决策机制出台重大决策规定及目录,进一步健全完善住房城乡建设重大事项集体决策制度,凡涉及住房城乡建设管理重大项目、重大改革措施、大额资金分配使用、重要政策文件出台等事项,都必须纳入集体决策范围。把公众参与、专家论证咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。今年来,对列入政府重大决策的3个项目进行了合法性初审。完善重大决策听证制度,落实决策风险评估制度。积极推行住房城乡建设法律顾问制度,发挥法律顾问在行政决策中的积极作用。

(三)强化执法行为监督。一是严格执行重大执法决定法审核制度,落实行政执法责任制。建立和公布行政处罚等主要行政执法行为的裁量权基准。完善行政执法效果评价机制,提升执法效能。规范调查取证、告知、审查、送达等执法程序,提高执法透明度。改进执法方式,严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权,严禁随意采取强制执法措施。健全完善行政执法制度规定全面推行行政处罚案件网上审查工作。结合全市城建任务实际,制定了年度行政执法检查计划,监督执行。二是制定了行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(三项制度);公示权力清单、责任清单,强化对行政权力的制约和监督。三是组织了局系统行政许可和行政处罚卷宗的整理归档工作,参加了全市的案卷评查。按照山东省行政执法程序和执法文书样式,根据我市建设系统工作实际,组织相关人员对系统现行的行政执法文书进行了修改和完善。

(四)做好信访和行政调解依法界定信访工作范围,明确信访工作功能定位,规范信访工作程序,依照法律程序和法律规定处理信访案件,建立涉法涉诉信访案件依法终结制度,健全信访工作与行政复议、行政诉讼衔接机制,确保信访事项得到依法及时妥善处理。出台行政调解工作制度,建立行政调解机制,规范行政调解程序,对涉及面广、群众反映强烈的问题,主动进行调解,把矛盾化解在本级、化解在基层、化解在初始状态,维护社会和谐稳定。截止目前,接待来访、来信、信访局转办等93起。认真做好农民工工资清欠工作,市直清欠机构接访11起,涉及金额120.57万元,涉及人数100人。

(五)推进科学民主立法牢固树立创新、协调、绿色、开、共享发展理念,进一步加强住房城乡建设立法。按照《立法法》规定,梳理住房城乡建设方面的地方性法规和政府规章,该修改的修改,该立法的立法,该废止的废止。围绕住房城乡建设工作目标任务、重大问题、人民群众关注的重点难点问题,加强重点领域立法。将《淄博市物业管理条例》列为2019年审议项目报市人大,目前《淄博市物业管理条例》草案会同司法局进行了多次修改,做好了向社会征求意见、区县调研和再次修改等工作。

(六)严格规范性文件管理严格执行规范性文件制定程序,未经合法性审查不得发布施行。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和备案制度。所有带有规范性质的文件必须以住房城乡建设行政主管部门名义发布,未以行政主管部门名义发布的带有规范性质的文件均不产生效力。建立规范性文件后评估制度,定期清理规范性文件,严格执行有效期制度,及时公布规范性文件目录。目前,对《山东省学前教育条例(草案)》39个件提出了合法合理的修改意见加强规范性文件合法性审查,对市住房城乡建设局6件规范性文件进行了合法性审查,并通过市法制办登记备案;对以市住建局名义和我局起草以市政府名义印发的现行有效的文件进行了全面清理,其中清理政府或政府办公室名义出台的规范性文件35件,继续保留25件,建议废止5件,失效4件,建议修改1件;清理以市住建局(原房管局、原公用事业局)名义出台的文件101件,保留79件,废止19件,修改3件。另外,对涉及“四新”经济、公平竞争、审批改革的规范性文件进行了专项清理。

(七)全面推进政务公开坚持以“公开为原则、不公开为例外”,向社会全面公开单位职能、法律依据等事项,重点推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、安全生产、规范性文件等信息公开。完善突发事件信息发布等制度。按照“双公示”制度要求,推进和规范建筑市场、房地产市场、勘察设计市场行政许可行政处罚信息公开。加强对本单位制发文件、信息的审核把关,严格执行信息公开审查制度,完善信息公开责任追究制度,按要求应当公开的文件要及时公开。加强电子政务建设,提高信息化水平,充分利用新媒体、新平台,及时发布住房城乡建设政务信息。

    (八)强化重点领域执法对系统内违法违规案件查办力度,依法惩处各类违法行为。成立执法支队,加大房地产市场、建筑市场、勘察设计市场和工程质量安全、节能减排、工程建设标准执行等方面的监督执法力度,重点查处违法建设、建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为。改进工作方式,实行重点工程领导挂包制度,强化重大违法案件核查、督办、约谈和责任追究,加大典型案例曝光力度。目前,共对35件行政处罚案件进行了合法性审核,并在住建网站进行了公示。

(九)加强法治培训普法宣传。将法律法规知识学习纳入全住房城乡建设系统学习的重要内容。创新培训方式方法,改进培训模式,组织到高校进行轮训。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,利用全市依法行政宣传日、国家宪法日自行开展活动,到人民公园、泰苑社区开展法治宣传,印发宣传材料700余份,耐心解答市民提出的各类问题,取得了良好宣传效果。撰写宣传信息16篇;举办法律法规知识讲座2次,参加组织法律法规培训2次,组织局系统执法人员50余进行了集中培训

(十)全力加强队伍建设高度重视法制机构队伍建设,保障工作经费,探索完善法治人才培养机制,加强法治人才引进和交流,为法治人才成长创造良好环境。注重法制工作人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准建设,努力打造业务过硬、作风优良、勇于担当的法制工作队伍。

二、存在的不足和原因

今年以来,虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩,但也存在着一些不足:一是各执法岗位上人员普遍不足,一定程度上影响依法行政工作的开展;二是执法人员业务知识及依法行政的理念需要进一步加强;三是行政执法监督的措施还不够有力。存在上述问题的原因主要有:一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力欠缺;二是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平不足;三是个别股室、二层单位对法治工作不够重视。

三、2019年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2019年,市住房和城乡建设局严格落实党中央、省委关于法治建设决策部署和市委工作要求,加强党对立法、执法、司法、守法普法工作的领导,将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入理论中心组学习内容。成立了以党组书记为组长的法治建设领导小组,先后召开次法治建设会议部署工作,为法治建设工作的顺利开展提供了坚强的组织保障出台了《关于加强住房城乡建设系统法治建设工作的意见》,建立领导负责、法制机构督促实施、全体干部职工参与的法治建设工作机制。每年年初制定法治建设工作计划,突出重点,有序推进。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强执法人员队伍建设。鼓励在职在编工作人员全员持有执法证,要求45岁以下的必须持有执法证,全方位挖掘人员潜力,最大限度弥补执法岗位人员不足问题。

二是加强业务学习,努力提高执法人员素质。进一步完善局党组办公会学法制度、专题法制讲座制度、机关干部集中培训制度等,实现法律学习经常化、制度化;规范执法人员的资格管理,全面提高执法人员的综合素质;进一步加强法律顾问制度建设,加强制度探索创新,使依法行政工作再上新台阶。

三是进一步加大法治宣传教育力度。充分利用“ 12.4宪法和法制宣传日”、无纸化学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机,组织系统干部职工学法用法,弘扬法治精神,维护法律权威。

四是进一步加强规范性文件审查管理。一是要不断探索新的工作方法,切实提高规范性文件的质量。要深入调查研究,认真总结工作经验,逐步推行听证等方式在规范性文件制定过程中的具体应用,不断改进规范性文件合法性审查的工作方式,严格按照法定权限和程序制发规范性文件,做到依法决策、民主参与,切实保证规范性文件的合法性。二是要认真开展规范性文件清理工作,对不符合市场经济和社会发展要求或者超越部门职权制定的规范性文件进行废止,对有效期届满或者其他需要宣布失效情形的规范性文件依法宣布失效,对应当继续执行的规范性文件在修改或评估后重新公布。

五是进一步加强行政执法监督。树立服务型执法理念,推广服务型行政执法。落实行政执法责任制,积极探索新的行政执法监督办法,重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为,完善和落实行政执法投诉举报制度,加强对不作为、滥作为的监督。




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                              2019年12月31日




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